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　　分析料中国将加快推进高水平对外开放，包括稳步扩大规则、规制、管理等制度型开放。\中通社

　　百年变局之下，国家间金融竞争加剧。而从俄乌冲突发展来看，国际金融竞争和金融安全至关重要。因此，坚持走中国特色金融发展道路，就是要严格区分于其他国外的金融发展模式。国家金融治理是中国特色金融发展道路的基础，更是应对国际金融竞争的关键。

　　回顾世界金融史可知，一个国家的崛起离不开金融体系的有力支持。当今的发达经济体，无一例外不具备强有力的国家金融能力，通过资本市场的稳定繁荣、银行金融系统的完善，以及金融监管体系的建立，不仅实现了金融资源配置效率最大化，促进了实体经济快速发展，而且为全球投资布局提供了重要支撑，但过度依赖金融发展而脱离实体经济也会酝酿出潜在危机。

　　当前的世界格局正处于一个激烈变化的过程，国际金融的竞争正朝着「意识形态」与国际权力斗争的方向延伸。在今次俄乌冲突中，欧美竞相推出金融制裁措施，破坏了国际金融秩序和规则，对全球金融安全构成了新的挑战，这预示着未来国际金融竞争环境将趋于复杂。

　　中长期来看，「国际市场红利期」可能持续压缩，美元在统治国际货币体系长达七十年之后，正不可避免地步入衰退轨道。凭借暂时的竞争优势，美国也许还能维持一段时期的美元本位，但基于国际货币均衡的角度，全球货币金融领域的公共产品必将迎来结构变革。对大国而言，未来国际金融竞争意味着既要重视国家金融治理，也要注重国际金融安全体系建设。

　　但凡经济高度发达的国家和地区，金融行业的国际竞争力都较强劲，并具备完善的配套机制。传统国际货币体系和规则建立在以发达经济体利益为核心的基础上，显然对新兴经济体的发展极为不利。例如俄乌冲突期间，欧美切断了俄罗斯银行与环球银行金融电信协会（SWIFT）的联系，将国际公共金融基础设施的中立转向了政治化，反映出国际金融安全可能受到严重威胁。

　　金融竞争倒逼金融治理

　　纵观拉美及东南亚国家，之所以出现严重的债务危机，其直接原因在于债务偏高，而储备资产严重不足，难以按约偿还债务。深层次原因是国家金融治理存在缺陷或短板，包括贸然实行经济金融自由化政策、过度放松金融监管，以及严重依赖国际资本等。相较于其他新兴市场国家，中国的储备资产基本保持平稳。统计显示，2015-2021年间中国的外汇储备规模一直保持在比较均衡的发展水平，基本上稳定在3.2万亿美元左右。

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　　由于外商直接对华投资持续增加、贸易顺差仍保持一定规模优势，中国积累了较大规模的外汇储备资产，近几年逐渐加强外汇储备管理，通过持有不同组合的国债、增加黄金储备等方式，合理分配外汇储备资产，以便能够分散风险，主要目标是确保国家金融资产的安全和稳定。从这个层面来看，国家金融治理就不仅仅在于技术和市场，而是拓展到了国家金融竞争领域，要求具备更健全的金融市场机制，在市场开放和金融安全上保持平衡。

　　金融作为现代经济的核心，是一国实现经济可持续增长、社会健康稳定发展的重要基础和工具。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要充分发挥市场在资源配置上的决定性作用。中国作为全球重要性国家，在金融治理方面汲取了许多经验教训，始终坚持「以我为主」的金融改革与金融开放进程，有的放矢。近年来，中国围绕金融工作「服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革」三大任务推行了一系列金融治理体系建设，取得了较大成绩。

　　金融制度关乎金融安全

　　中国的经济发展成绩有目共睹，拥有巨大的市场发展潜力，稳步扩大金融开放，为境外投资者增持人民币资产、增加对中国市场投资提供了便利通道。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）数据显示，2010-2021年间中国FDI（境外资金直接投资）存量规模从5868.82亿美元增加至20640.18亿美元，仅次于美国，增幅近252%，同期日本、德国的增幅分别为19.6%、19.2%。疫情发生两年以来，中国吸引外资的优势持续增强，并连续两年创下历史新高。

　　美国、英国及日本、新加坡等发达经济体均力图打造具有国际竞争力的金融市场，为国际投资者创造更多的通道，离岸金融市场、外汇交易市场，以及全球资产管理中心、财富管理中心都成为争夺要地。北京、上海、香港在构建国家金融能力建设方面，具备非常深厚的基础和广阔的发展空间。北京明确作为国家金融管理中心，上海着眼于全球资产管理中心和人民币跨境使用枢纽，香港则定位于离岸人民币中心，通过差异化定位、系统化推进，国家金融能力建设将迈上新台阶。

　　自2001年加入世界贸易组织（WTO）以来，中国金融改革进程明显加快，金融发展水平大幅提升。国际货币基金组织（IMF）金融发展指数显示，中国金融发展指数从1982年的0.23升至2020年的0.67，已经超过发达市场（2020年0.63），而且远高于新兴市场（2020年0.33）；中国在金融市场指数的表现成长最快，从1982年的0.24上升至2020年的0.7，超过了发达市场（2020年0.54），但与美国和日本（2020年分别为0.9和0.86）相比较还有一定差距，这也意味着未来的发展空间更大，仍有必要持续深化改革，探索稳步推进金融开放的最佳路径。

　　面对外部环境的变化，未来推动高水平开放，统筹发展与安全的重要性正在上升。全球金融格局正面临两大趋势：一是全球金融「阵营化」趋势加快，针对第三方的金融制裁可能会有升级，由此将产生「二级制裁」风险，将威胁国家金融安全；二是产业链价值链的转移趋势加快，全球产业链体系正在悄然发生变迁，将对传统的国际金融合作带来新的冲击。

　　今后一段时期，中国将加快推进高水平对外开放，其中包括稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，涉及到贸易结构转型、外资开放、共建「一带一路」以及自由贸易试验区提升战略、人民币国际化等重点领域。因此，未来需要对内夯实金融治理体系，对外提升国际金融竞争能力，着力防范内外系统性金融风险。

　　结论与展望

　　国际经验已经证明，缺乏自主性和独立性的金融治理模式将难以真正服务于国家利益，拉美、东南亚国家的经验教训是前车之鉴。同时，欧美宽松货币政策驱动下的债务型经济模式不仅透支了国家信用、扭曲了财政与货币政策的功能，还助长了国家财政赤字和过度金融化，致使国家、企业和居民均陷入到高债务、高杠杆的困境。2008年全球金融危机及2020年新冠流行期间，欧美国家的货币政策引发的负面效应严重冲击国际金融市场秩序，俄乌冲突期间针对俄罗斯的金融制裁、冻结外汇储备等现象，充分反映了国际金融竞争环境正在发生变化。

　　虽然现代金融理论体系源于欧美，但并不意味着「放之四海而皆准」。中国特色金融发展道路需要加强理论创新，突出国情特色。一方面需要加强国家金融治理和国家金融能力建设，坚定深化金融改革和稳步扩大金融开放的路径模式，持续完善金融监管体系，增强防范化解金融风险的能力，并推动金融机构公司治理建设和金融市场法治化建设；另一方面需要积极探索构建具有中国特色的自主知识体系，从理论创新、学科建设及国际学术交流、产学研融合等各领域开拓思路，加大中国特色金融发展道路研究，促进中国现代特色金融体系走向学理化、国际化。

　　此外，在未来推进高水平制度型开放进程中，既要统筹设计路线图，也要加快创建稳健可靠的金融开放制度环境，以中国式现代化的国家金融治理建设和国家金融能力建设为本，应对日益复杂多变的国际金融竞争。

　　 （本文谨代表个人观点）

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