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北京商报讯(记者 方彬楠 陆珊珊)1月6日,《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》(以下简称《实施方案》)发布,其中提出到2035年,北京完善的生态产品价值实现机制全面建立,在构建具有中国特色的生态文明建设新模式、基本实现美丽中国建设目标、推动共同富裕新征程上作出首都贡献。其中,优化生态保护补偿机制中提出,对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿等任务。

什么是生态产品?根据国家发改委和国家统计局在2022年4月联合印发的《生态产品总值核算规范(试行)》,生态产品是指生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献,包括物质供给、调节服务和文化服务三类。

生态产品总值(GEP)指一定行政区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和。

北京市生态环境局相关负责人指出,GEP是对“无价”的各项生态系统服务的“有价化”,核算的是一本“生态账”,可以更直观地体现生态系统的价值,科学地衡量绿水青山可以转化成多少金山银山,为二者架起了“桥梁”,是一个对标、对话GDP的新概念。

在如何实现生态产品价值上,《实施方案》提出“1+4”的总体框架,即一个总体要求和夯实生态产品价值实现制度基础、优化生态保护补偿机制、健全生态产品价值实现推进机制、工作要求等四个方面,注重探索生态产品价值实现政府路径,稳妥推进生态产品价值实现市场路径。

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具体而言,夯实生态产品价值实现制度基础,既要编制生态产品目录清单,摸清各类生态产品数量、质量等底数,也要建立生态产品价值评价体系,尤其是符合首都特点的生态产品价值核算指标体系和技术规范,按照国家有关要求,定期发布全市及分区生态产品总值核算结果。同时,《实施方案》提出加快完成自然资源统一确权登记,培育生态产品经营及生态资源权益交易企业,培育生态产品区域公共品牌等任务。

市民感受更直接的优化生态保护补偿机制上,《实施方案》提出建立健全以生态产品总值核算结果为依据的市级生态保护补偿转移支付制度,优化生态公益岗位设置,对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿等任务。

同时,提出探索GEP和GDP跨区交换补偿机制,逐步拓展新增碳汇抵扣、生态产品总值考核目标等跨区横向补偿的标的物,完善京冀密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制。

北京市密云区便是一个典型案例。据北京市发改委相关负责人介绍,市园林绿化局、市发展改革委、密云区联合清华大学专家团队探索开展生态产品认证,建立生态产品质量追溯机制,打造生态产品品牌,促进生态产品价值增值。目前已编制生态产品认证体系规则框架初稿和密云区特色生态产品名目目录,初步建立物质产品、调节服务及文化服务三大类生态产品分级分类认证标准,并梳理了密云区“中华蜂”“水库鱼”等生态产品增值案例。

“北京已经出台地方标准《生态产品总值核算技术规范》。未来,我们将系统、全面开展全市及各区GEP核算,科学、客观反映生态产品供给能力及变化趋势,并逐步探索核算结果在生态保护补偿和绩效考核评价中的应用。核算结果也可以为政府决策、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等提供技术支撑。相信该标准的实施,有利于全市进一步提高绿色发展水平,改善生态环境质量,为人民群众提供更多的优质生态产品。”北京市生态环境局相关负责人说道。

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